凝聚多方合力共護一江春水 三明打造新時代依法治水新樣本

圖為生態環境執法人員對建寧縣某養鰻企業的污染防治設施運行情況及排污許可制度落實情況開展督查，確保尾水達標排放。（資料圖片）

閩江是福建的母親河，流經全省70%的設區市，保障全省40%經濟總量的用水需求和1/3人口的飲水安全。坐落于閩江源頭的三明市河網密布、水系龐雜，境內流域面積達10平方公里以上的河流就有2*3條。

保護好閩江，就是保護好八閩大地的根脈。近年來，三明市充分發揮法治引領保障作用，持續探索新時代生態法治建設“三明路徑”，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、依法監督同步推進，實現全市縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率達100%，全市綜合水質指標連續3年全省第一，打造出新時代依法治水“三明樣板”。

民意所向 筑牢制度屏障

東牙溪和薯沙溪是三明市區重要飲用水水源地，事關30萬市區群眾飲用水安全。

“有關法律法規對飲用水水源保護和管理的規定較為分散，針對性不強，實踐中憑經驗、靠感覺來應對水源污染已不符合經濟社會發展需要，容易導致防控不及時、錯過污染治理最佳時機?！比魇腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瘟殖腥照f出了自己的擔憂。

201*年夏季，東牙溪水庫因水體富營養化出現藍藻水華現象，整體水質下降，給水源安全籠罩著一層陰影。

“飲用水安全是民生基礎，要為民立法、規范相關行為?！?017年，三明市十三屆人大代表凌青文提出制定市區飲用水安全保護條例的建議，得到大多數代表的同意。

民意所向，條例所指。201*年7月26日，福建省十三屆人大常委會第四次會議審議通過《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》，成為福建省第一部飲用水水源保護專項法規。

“水庫水源保護關系民生改善和生態文明建設?！稐l例》反映民意、集中民智，為水庫水源保護和管理提供法治依據，真正保障市區居民飲用水安全?！绷殖腥照f。

為推動水生態治理科學化、程序化和規范化開展，三明市強化制度引領，相繼出臺涉及環境保護領域的地方性法規7部和市政府規章3部，制定涉及水生態環境治理的配套制度和規范性文件2*0多件，為水生態環境保護提供制度供給，推動水生態治理工作有章可循。

2022年，加強閩江流域水生態環境協同保護立法，三明市與周邊6個地市共同出臺《關于加強閩江流域水生態環境協同保護的決定》，構建規范、統一、有效的水生態環境協同保護法治體系。

此外，三明市牽頭起草的《福建省河湖長制工作管理規范》已作為省級地方標準發布實施，首個國家級河長制管理標準化試點項目也落地三明，流域水生態治理工作在嚴格的制度和嚴密的法治保障下穩步推進。

?攥指成拳 提升監管效能

2022年*月2*日，三明市沙縣區河長辦接到群眾舉報，轄區內鄭湖鄉村民胡某正在河道內非法采挖砂石。區河長辦迅速將情況反饋給沙縣區生態綜合執法局。

執法人員立即趕赴現場展開調查，發現是村民胡某在承包小工程用砂過程中為節約成本，在未辦理河道采砂許可證情況下，擅自直接在河道內非法采砂約20立方米。

依法調查取證后，執法人員當即責令胡某將非法采挖的砂石進行回填恢復原狀，并根據《福建省防洪條例》等法律法規相關規定，對胡某違法行為作出罰款兩萬元的行政處罰。

據沙縣區生態綜合執法局局長孫達介紹，在成立生態綜合執法局之前，沙縣區河道“四亂”、非法捕撈、養殖污染、污水排放、非法取水等造成水環境破壞的問題分別由水利、農業、環保、林業等多個部門主管，執法力量分散、執法效率低下、推諉扯皮等問題突出，生態違法行為時有發生。

為實現從“九龍治水”到“攥指成拳”的突破，三明市創新工作方式，充分利用綜合執法體制、環保專項制度改革契機，在全省率先組建生態綜合執法局，相對集中行使水利、林業、國土、礦業、環保、安監等行政處罰權，有效解決多頭執法、執法不規范等問題。

“目前，我們已在市縣兩級全部成立生態綜合執法機構，全力打造‘一部門執法、一張網監管、一杠桿撬動’的治理新模式?！比魇猩鷳B環境局黨組副書記張德乾告訴《法治日報》記者。

據統計，三明市生態綜合執法部門去年共立案查處環境違法行為21*件，處罰金額1741.*1萬元，移送涉嫌污染環境犯罪案件*件，移送涉嫌行政拘留2*件，查封扣押22件。

凝聚合力 共護一江春水

戴偉是三明市三元區的一名“委員河長”，其巡查的臺溪白沙街道段全長11公里，最終匯入薯沙溪。去年4月，戴偉在日常巡護中發現河道中有垃圾漂浮，他立刻通過“三明河長”巡河App上報情況，并聯系屬地河道管理人員一同到現場，當天下午就將沿岸垃圾清理處置。

2020年*月，三明市政協吉印通市河長辦創新搭建監督平臺、拓展監督形式，選聘百名市、縣政協委員擔任“委員河長”，積極參與河湖保護監督，推動水岸常綠、河湖常清。

“三明市注重發揮源頭管控的作用，探索設立‘企業河長’，引導群眾自發成立‘百姓志愿護河隊’，開展河道清理、違規排放巡查、普法宣傳等公益活動，倡導社會各界共同參與水生態環境治理工作，實現由河道污染者向管護者的角色轉變?！比魇泻娱L辦專職副主任曹朝文告訴記者。

為打破水生態治理地域界限，三明市進一步加強區域合作和聯動執法司法，分別與周邊地市建立閩東北協同發展區五地法院、河長辦司法保護閩江、敖江流域聯席會議機制，閩江源生態保護跨區域、跨部門生態保護協作機制，戴云山脈生態保護司法聯盟等，形成跨區域生態環?！耙槐P棋”整治格局，凝聚多方合力共護一江春水。

三明市還強化涉水行政執法與刑事司法銜接配合，設立全國首個“水執法與云司法數助治理中心”，全面設立駐河長辦檢察聯絡室、法官工作室、河道警長，聚焦工業污染、農村污水垃圾、規模養殖污染等突出問題，加大對破壞河湖生態刑事犯罪打擊力度。

2022年，三明市共發出“生態修復令”“護河令”40多份、公益訴訟檢察建議36份，建立生態司法保護基地2*個，管護河段1*0多公里，更好守護碧水清波。

記者手記

2021年11月，三明市榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號。三明市打造水生態環境治理新樣本項目又成功入選第二批全國法治政府建設示范項目。

三明水資源豐富，人均水資源擁有量是全國人均的3.6*倍、全省人均的2.*3倍。這座“中國綠都”在靈動水韻的襯托下，愈加顯得生機勃勃。三明市始終堅持以法治建設推進生態文明建設，引導全社會積極參與河湖治理保護，筑起守護綠水青山的堅實屏障，繪就一幅河暢水清、岸綠景美的宜居宜業新畫卷。

文章來源丨法治日報

記者丨王瑩

通訊員丨李茜